位于云南省昆明市安寧地區(qū)的中石油云南石化公司，是一家年煉化能力為1300萬噸的燃料油煉廠。“目前該項目已經完工，具備投產能力，一旦承接原油即可開工生產。”該公司黨委書記于明祥告訴21世紀經濟報道記者。

　　事實上，近年來從未有一家煉廠的開工會得到如此關注。在21世紀經濟報道記者多次采訪過程中，無論是市場和行業(yè)的分析人士，還是來自于各石油公司的內部人員，對于這家煉廠都有著濃厚的興趣。

　　這樣的興趣一方面來自于，牽涉利益方如此復雜多樣的云南石化是否能夠順利投產;另一方面來自于規(guī)模如此之大的煉油廠建成，會對整體過剩的中國煉化行業(yè)帶來多少的沖擊。

　　“和緬甸方面簽訂原油過境協(xié)議的障礙已經全部排除，近期我們就會赴緬簽署終的協(xié)議。”于明祥告訴21世紀經濟報道記者，“在這一協(xié)議簽訂后，我們就會開始尋找并購買海外原油，快也要6月中旬開始生產。”

　　云南石化初的投資結構意向，是由中石油集團、沙特阿美石油公司和云南省下屬云天化(600096,股吧)共同出資建立。其中沙特阿美負責提供一部分該煉廠所用的原油，云天化負責消納該煉廠除成品油以外的化工產品。

　　不過從目前進展來看，與沙特阿美的談判仍在進行中，“沙方希望介入中石油在云南省的下游銷售，與之相對中石油方面希望能參與到沙方的上游勘探開發(fā)，預計目前協(xié)議仍在談判中。”于明祥說。

　　隨著中國煉化產能的不斷擴張和原油進口的持續(xù)增加，2016年原油的對外依存度已經達到64.4%，數額為3.56億噸，和海外公司合作進行煉廠建設也已有先例。

　　同時，隨著油價表現持續(xù)低迷，這些資源國家對于中國下游市場的興趣也愈發(fā)濃厚。但對于中國來說，保證能源進口途徑的多元化，保障國內能源安全，仍是政府考慮的高主題。

　　“我們有70%的進口原油需要通過馬六甲海峽，這對于一個每年消費5.56億噸原油的大國來說是有很高風險的。”一位煉化行業(yè)專家告訴記者。

　　于是，中國在近年來不斷擴展進口原油的通道，試圖繞過馬六甲海峽進口原油。“東北中俄一線二線的3000萬噸/年，西北新疆西氣東輸工程的1000萬噸/年，西南中緬油氣管道的1300萬噸/年，加起來約有六分之一的進口原油可以繞過馬六甲海峽，多元化的布局對于中國能源安全來說非常有必要。”上述人士告訴記者。

　　而云南石化，就位于中緬原油管道的終點，也是這一進口通道唯一的原油消納所。

　　承接跨境原油

　　中國的西南地區(qū)現有三家年煉化能力超過一千萬噸的煉油廠，分別位于四川彭州、云南昆明和廣西欽州。

　　而在曾參與西南地區(qū)煉廠規(guī)劃的人士看來，云南石化建成意義與其他兩家煉廠的大不同，就是消納繞過馬六甲海峽的進口原油。

　　“實際上，云南石化就是西南能源進口通道的配套項目，公司在具體選址時進行了大量的研究，終才確定這一項目的落地。”上述人士表示，“所以，云南石化的落地，就是為了消納來自西南能源通道的原油。”

　　作為西南能源通道的中緬原油管道，起于緬甸皎漂港東南方的馬德島，國內里程長達1631公里，終點就是位于云南昆明市安寧地區(qū)的云南石化。

　　同時，受制于國內原油交易的諸多限制，原油運輸基礎設施的不足和純商業(yè)儲備公司的稀缺，再加上云南地區(qū)此前沒有任何煉化工業(yè)存在，使得中緬原油通道必須建設配套的煉化公司。

　　“在中國目前的條件下，無論是原油的戰(zhàn)略儲備還是商業(yè)儲備，都必須要依托于煉化廠進行建設，也要由煉化廠來進行運營。”上述人士告訴21世紀經濟報道記者，“所以在云南單獨建設儲備庫并不現實，還是需要一個煉廠。”

　　而這一項目對于此前從未有大型煉廠存在的云南省來說，既充滿了誘惑，也存在諸多挑戰(zhàn)。值得注意的是，于明祥此前就擔任云南省發(fā)改委副主任，而在他卸任之后，繼任的趙劍春就同時擔任中石油云南銷售分公司黨委書記。

　　“云南石化在完全投產之后，每年的產值大概能到千億規(guī)模，上繳利稅全部能達到180多億元。”趙劍春告訴記者。

　　即便是保守估計，在于明祥看來對云南省當地的稅收也能達到接近30億元的水平。“我們是中石油的子公司，稅收需要在當地留一部分，從目前的稅收分配情況來看，能留在云南省各級政府的稅收大概在總稅收的20%左右。”于明祥告訴21世紀經濟報道記者。

　　同時，作為云南省屬企業(yè)的云天化集團，也計劃參與云南石化的合資，在承接云南石化化工副產品作為原料的同時，參與利潤分成。“一家煉化廠的投產可以帶動當地的裝備制造、交通運輸、餐飲等多個行業(yè)的發(fā)展，對于提振當地經濟作用非常大。”上述參與西南地區(qū)煉廠規(guī)劃的人士告訴21世紀經濟報道記者。

　　多方利益博弈

　　盡管亞太地區(qū)煉化產能過剩情況日益嚴重，但對于受低油價牽累的中東國家來說，在中國獨資或合資進行煉廠建設并進入下游市場，具有很大誘惑力。

　　“目前中石油集團正在與沙特阿美進行有關云南石化協(xié)議的談判，沙特方面除了提供原油的供應協(xié)議之外，還希望進入云南地區(qū)的下游市場。”于明祥告訴21世紀經濟報道記者。

　　他表示，沙特方面想介入云南地區(qū)的下游市場，但是具體的介入的比例和深度還存在許多商討的空間。同時，中石油在沙特阿美的上游勘探開發(fā)業(yè)務是否也要介入尚未可知。

　　“目前協(xié)議的談判進度并不清楚，可以透露的就是并沒有沖突性的矛盾，只是涉及一些細節(jié)還在商談，牽扯到一些合資的比例等。”于明祥表示。

　　截至2月10日，21世紀經濟報道記者未能成功聯(lián)系到沙特阿美有關方面回應此事，但借鑒此前中石化和沙特阿美在福建合作的成功案例，深度介入中國地方上下游產業(yè)鏈或許是沙特方面希望達成的終目的。

　　中石化福建煉化公司成立于1997年，2007年該公司與埃克森美孚、沙特阿美公司以50%、25%和25%的比例成立了福建聯(lián)合石化公司，之后擴建為年煉油能力1200萬噸的綜合煉化一體化企業(yè)。

　　同時，三家公司按照同樣的比例出資成立中石化森美石油公司，這家公司是中國境內家整體合資的省級成品油銷售企業(yè)，在福建當地市場占有極大的市場份額。

　　此外，除了中方與沙方的協(xié)議談判，云南石化在規(guī)劃之初也受到當地民眾巨大的關注。時至今日，當初項目引發(fā)的討論仍可以在網絡上見到。

　　“當時我作為云南發(fā)改委的副主任，這些事情我是非常清楚的。”于明祥告訴21世紀經濟報道記者，“可以明確表示中石油在云南不會有更下游的化工項目，我們不做這個。”

　　“同時，我們使用的也是先進的煉化技術，煉油屬于基礎的工業(yè)，并不是重化工的項目。”他表示。在民眾諸多關切的情況下，云南石化目前也成為透明度非常高的一家煉化企業(yè)。

　　“我們樂于接受民眾和社會的監(jiān)督，也邀請了許多NGO組織、民眾和媒體進廠參觀。”于明祥表示。

　　加劇產能過剩?

　　圍繞云南石化投產的另一大討論，在于這一煉廠的建設是否會加劇西南地區(qū)整體煉化能力的過剩狀況。

　　據公開資料，西南地區(qū)有位于四川的彭州石化，廣西的廣西石化和北海石化，以及云南的云南石化，總煉化能力達到3900萬噸。而在云南石化投產前，云南省所有的成品油均依靠中石油和中石化從外省調配。

　　“目前云南省每年消費約1000萬噸成品油，其中中石化方面有500萬噸，中石油有450萬噸，剩余的由民間成品油銷售公司進行銷售。”趙劍春表示，“在云南石化建成后，云南全部的成品油都可以實現自給自足。”

　　不過，上述參與西南地區(qū)煉廠規(guī)劃的人士向21世紀經濟報道記者坦承，三家千萬噸級大型的煉廠密集布局，在當下看確實“有點多”。“考慮到未來云、桂、川三省份的成品油消費增量，以及三個省份對外輻射的能力，實際上這些煉油能力并非過剩。”他表示。

　　“值得注意的是，貴州是沒有煉油廠的省份，成品油在這一省份還是相對稀缺的。”他說，“考慮到云桂川三省向內陸及海外輻射能力，以及成品油管網的調配能力，該地區(qū)的三家煉廠不會對東部沿海地區(qū)的成品油市場形成沖擊。”

　　他向21世紀經濟報道記者透露，目前中石油和中石化正在進行磋商，確保廣西和廣東兩省區(qū)間成品油流向的優(yōu)化，同時在貴州地區(qū)增加成品油輸送網絡，完善西南地區(qū)整體的成品油調配布局。