繼兩周前提出十條措施“緩解企業融資成本高”后，國務院常務會議再次聚焦金融機構“三農”業務優惠問題。

　　12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展。

　　為進一步緩解農業貸款成本高、風險大和低收入農戶貸款難的問題，國務院決定將兩項已經執行到期的金融機構涉農業務稅收優惠政策延長至2016年12月31日。

　　“稅收減免為金融機構降低貸款成本留下了空間，有利于更多地支持‘三農’降低融資成本。按照稅收政策，金融機構發放貸款所得利息收入，先要按照5%征收營業稅，剩余所得扣除成本后所得利潤還要征收所得稅。”中央財經大學教授郭田勇向21世紀經濟報道記者表示，“本次會議，一方面是延長優惠政策期限，另一方面還提高了享受優惠政策貸款的額度，等于擴大了鼓勵金融機構服務‘三農’的覆蓋面。對金融機構而言，涉農貸款的積極性更高了。”

　　稅優貸款限額從5萬提至10萬

　　據21世紀經濟報道記者了解，本次國務院延長的兩項“三農”貸款所得稅優惠的政策，是財政部、國家稅務總局2009年下發的《關于農村金融有關稅收政策的通知》(下稱《通知》)所列內容，相關優惠政策已于2013年12月31日到期。

　　“免征貸款所得稅對涉農貸款的意義比其他類型貸款要大。涉農貸款有幾個特征：一是金額小，又不適合批量化操作;二是客戶分布的區域太廣，網點服務覆蓋范圍拉大;三是，貸款客戶對金融知識理解普遍偏低，業務營銷難度非常大。”一位東莞農商行高層向21世紀經濟報道記者稱，“這些特征，都決定涉農貸款的業務成本比其他貸款要高很多，減免稅收等于降低了業務成本，而且5%的幅度也還不小，大大提高了銀行發放這類貸款的動力。”

　　據記者了解，享受利息收入免征營業稅的農戶貸款，金融機構應對符合條件的農戶小額貸款利息收入進行單獨核算，不能單獨核算的不適用相關優惠政策。

　　上述《通知》對免征利息收入營業稅的小額貸款做出了限制，即單筆且該戶貸款余額總額在5萬元以下(含5萬元);本次國務院常務會議提出，農戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元，因此，決定將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元。

　　上述東莞農商行高層表示，“5萬以下的農戶貸款覆蓋范圍不大，限額提高到10萬對許多中西部地區的縣域機構以及農村的小額貸款公司的支持是比較大的。我們的農戶貸款單筆金額相對會高一些，一般在20萬以上，沿海地區差不多都會高一些。”

　　國務院還決定，把對縣域農村金融機構保險業收入減按3%征收營業稅的稅收優惠政策，延長至2016年底。讓惠農政策持續發力，促進農業發展農民增收。

　　“一般金融保險業營業稅稅率是5%，減按3%的稅率征收，相當于減征40%稅款。”稅務總局政策法規司負責人4月份曾公開表示，國家還對農牧保險項目免征營業稅，對農林作物牧業畜類保險合同免征印花稅。此外，保險公司經營財政給予保費補貼的種植業險種的，按不超過補貼險種當年保費收入25%的比例計提的巨災風險準備金，準予在企業所得稅前據實扣除。

　　引導資金投入“三農”的精準度

　　今年4月16日的國務院常務會議，就提出6項措施促進“三農”金融發展，其中大部分是構建整體農村金融市場，并提出“符合條件的縣域農商行和合作銀行適當降低存款準備金率”等差別化貨幣政策的方式。此后，央行在4月份和6月份兩次向涉農金融機構進行降準。

　　事實上，央行近年已通過定向降準、支農再貸款、再貼現等貨幣政策的方式，支持和擴大“三農”信貸投放。

　　截至2014年6月末，支農再貸款余額為1842億元;8月末，央行宣布再增加200億元支農再貸款額度，增加12億元再貼現額度，專門用于支持“三農”和小微領域。截至目前，2014年支農再貸款總額度為3089億元，高尚余1247億元額度。

　　央行《2014年第三季度貨幣政策執行報告》指出，繼續加大信貸政策支持再貸款和再貼現支持力度，發揮信貸政策的結構引導作用，鼓勵金融機構更多地將信貸資源配置到“三農”、小微企業等重點領域和薄弱環節。

　　“對金融機構而言，貨幣政策提供資金來源，降低了資金成本，財政政策則降低了業務操作成本，都是利好。”郭田勇認為。

　　“事實上，很多農村金融機構并不缺乏資金，存貸比都很低，涉農貸款的難點是風險大、成本高。”一位農商行人士認為，與貨幣政策相比，財政政策對金融機構的支持來得更為直接和實在，同時更能引導資金投入“三農”的精準度。因為涉農金融機構對“三農”貸款每年都會安排一定的額度，可以與定向再貸款要求專門投入“三農”的額度重合，然后可以把節省出來的額度投到其他領域，而財政政策的優惠則不存在這個額度重疊和沖抵的問題。重慶朋川物資有限公司是一家專業致力于鋼管的銷售公司。常年銷售山東成都、寶鋼、冶鋼、衡陽、包頭、鞍山、天津、洪鋼、無錫等幾大廠家生產的無縫鋼管，合金鋼管，螺旋鋼管，不銹鋼管，精密鋼管，高壓鍋爐管，耐磨鋼管，型材等，廠家直銷；執行國際GB/T8162-1999（結構管）、GB/T8163-1999（流體管）、GB/T3087- 1999（低中壓鍋爐管）、GB/T5310-1995（高壓鍋爐管）、GB/T6479-86（化肥專用管）、GB/T9948-1988（石油裂化管）等，材質為10#、20#、45#、16Mn、20Mn、25Mn、30Mn、35Mn、27SiMn、12CrMov、10Crmo910、 15Crmo、35Crmo等。
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　　事實上，財政、稅務部門近年在支持“三農”金融上，也投入不少資源。除了在稅收政策上的優惠外，還額外提取財政款對相關金融機構進行獎勵。

　　按照“對涉農貸款平均余額增長超15%的縣域金融機構，按照增量部分的2%給予獎勵”的試點，2013年財政部撥付獎勵資金20.90億元;2014年，該試點范圍已擴展并覆蓋全國25個省(區、市)。

　　按照“對符合條件的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等3類新型農村金融機構，以及基礎金融服務薄弱地區的金融機構網點，按照貸款平均余額的2%給予補貼”政策，2013年中央財政撥付補貼資金41.05億元。