新中國成立70年來，我國建成了全球產業鏈大、完整的鋼鐵工業體系，用世界大的鋼產量、總體達國際先進水平的裝備技術、持續改善的品種質量，有力支撐了國民經濟的騰飛。進入新時代，怎樣對鋼鐵工業體系進行優化調整，提質升級，成為擺在我們面前的又一道重要課題。

鋼鐵工業體系的優化調整，既涉及鋼鐵工業生產力布局的調整，又涉及整個鋼鐵產業鏈組織形態的優化，還涉及技術、資本、人力等要素的投入，以及國家和地方政策、服務、文化等環境因素的改善，是一篇系統性極強的“大文章”。做好這篇“大文章”，“筆法”可以千變萬化，但主題必須符合黨的十九大提出的深化供給側結構性改革、實現高質量發展的各項要求。這就需要我們準確把握鋼鐵工業體系發展過程中的經驗和教訓、優勢和短板，站在新的歷史方位探尋新一輪調整優化的著力點。

回望足跡：“全國一盤棋”奠定大國崛起的基石

曾經，社會上對“大而全”的鋼鐵工業體系頗有質疑，認為它“大”而“不強”，“全”而“效率低下”。當然，提高資源配置效率、實現鋼鐵工業體系的“既大又強”，是我們新一輪調整優化的題中之義。但是，在全球化受到空前挑戰的當下，我們一定要認識到，工業體系的完整性也代表著一種抗風險能力。

首先，建立“大而全”的鋼鐵工業體系是新中國奠基和崛起的必然要求。

新中國成立之初，在全國沒收官僚資本的30多家鋼鐵企業中，職工不到8萬人；裝備數量少，規模小，技術落后；全國礦產資源家底不清，礦產奇缺。在如此薄弱的基礎上白手起家，只能從組織隊伍、開發礦業、修造裝備等生產力的基本要素入手，在支持一批老企業恢復生產的同時，全面推進鋼鐵產業鏈各環節的生產力建設。

在1949年~1978年的這30年里，從“一五”計劃期間前蘇聯援建8個鋼鐵項目(新建武鋼、包鋼、北滿鋼廠、吉林鐵合金廠、吉林炭素廠、熱河釩鈦廠，改擴建鞍鋼和本鋼等)，到“二五”計劃期間原冶金部提出建設“三大、五中、十八小”戰略部署(續建鞍鋼、武鋼、包鋼3個大型鋼鐵基地，擴建、新建太鋼、重鋼、馬鋼、石景山鋼鐵廠、湘鋼5個中型鋼鐵企業，新建邯鋼、濟鋼、臨鋼、新鋼、南鋼、柳鋼、廣鋼、三明鋼廠、合鋼、長城特鋼、新疆八一鋼廠、杭鋼、鄂鋼、漣鋼、安鋼、蘭鋼、貴鋼、通鋼等18個小型鋼廠)，再到1964年開始的三線建設(新建攀鋼、長城特鋼、水鋼等鋼廠，恢復建設酒鋼、蘭鋼、略鋼，擴建成都無縫鋼管廠、重鋼、昆鋼、貴鋼等鋼廠)，鋼鐵工業掀起了三次建設高潮，初步建立起了包括采礦、選礦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、耐火材料、鐵合金、炭素等比較完整的要素結構，地質勘探、工程設計、建設施工、設備修造、科學研究、冶金教育等比較齊全的行業門類，以大型企業為骨干、“大中小”相結合、具有3500萬噸鋼生產能力的新中國鋼鐵工業體系。

1978年開始的改革開放，極大解放了鋼鐵工業的生產力。隨著鋼鐵產業規模的不斷擴大，原先內陸資源型布局潛藏的原燃料成本高、交通不便、遠離出海口等弊端開始顯露出來。在產業政策的引導下，鋼鐵工業建設了鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸、山鋼日照、寶鋼湛江、廣西防城港等沿海鋼鐵生產基地，開始了從資源型轉為臨海靠港型、臨近市場型的布局優化調整。同時，相關產業快速發展，一些上下游企業和科技、人力等要素向部分產鋼大省集聚，形成了龐大的鋼鐵產業集群。這一輪調整，其主流也是在適應國民經濟發展要求的前提下展開的，鋼鐵工業的創新能力和資源配置效率，得到了快速提升。

其次，國民經濟多部門、多產業攜手共進，孕育了鋼鐵工業體系進一步提質升級的優勢。

70年來，從“全國支援鞍鋼”，7306名干部從全國各地被選派到鞍鋼工作，到“鞍鋼支援全國”，先后向全國輸送各類人才12.5萬名，援建20多家大型鋼企，支援13個省市冶金工業建設；從改革開放之后大量引進國外先進裝備技術，到今天我國鋼鐵工業主體裝備技術整體上達到世界先進水平，大型冶金設備國產化率達90%以上；從上世紀六七十年代多個單位聯手解決攀枝花釩鈦磁鐵礦資源綜合利用世界性難題、90年代徹底攻克白云鄂博鐵礦“三口一瘤”難關，到今天我國在貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦選礦技術等方面居國際地位；從新中國成立之初引進前蘇聯技術和管理經驗發展煉焦工業，到1991年我國焦炭產量超過俄羅斯，躍居世界產焦大國；從上世紀60年代初鞍鋼提出“為用戶服務就是為人民服務”的口號，到今天鋼鐵企業與科研院所、用戶企業開展的簽訂戰略合作協議、共建創新聯盟、EVI(供應商先期介入)、合資建廠等形式多樣的產學研用合作……國民經濟多部門、多產業幾代人的接力奮斗，共同鑄就了大國鋼鐵雄厚的產業基礎、技術實力和創新潛能，這是我們邁向鋼鐵強國的獨特優勢。

回首70年發展足跡，我們可以說，緊扣國民經濟發展要求，尊重鋼鐵工業發展基本規律，用“全國一盤棋”思想統籌推進鋼鐵及相關產業和各類要素的協調發展，是鋼鐵工業體系發展的特點，也是助力鋼鐵工業騰飛的成功經驗。

審視當下：舊的發展理念和增長方式已不可為繼事物的發展總是螺旋式上升的。在鋼鐵工業體系的形成和調整中，我們也難免走過一些彎路，留下這樣那樣的問題和教訓。比如，在進入新世紀的前10年，在經濟高速增長的帶動和地方政府的支持下，一些地區新建和擴建了大量鋼鐵企業，吸引產業鏈上眾多企業快速集聚，形成了津冀北、晉冀南、長三角三大鋼鐵產業集群和山東、遼寧兩大鋼鐵板塊。截至2015年底，上述地區鋼鐵企業粗鋼產能合計占全國的近80%，不僅加劇了鋼鐵產能過剩和“北重南輕”等總體布局不合理的矛盾，而且產業快速集聚致使區域環境容量和承載力不足的問題日益突出。同時，城市高速發展，被城市包圍的鋼鐵企業的環保問題，也引發社會關注。這些，都為新一輪調整埋下了伏筆。而片面追求量的擴張的粗放發展理念和“一窩蜂”式“大干快上”的增長方式造成產業發展的失衡，則是我們必須汲取的深刻教訓。今天，鋼鐵工業體系新一輪優化調整已經開始。這是在新時代的新征程上展開的，舊的發展理念和發展方式已不可為繼，我們需要自覺站在新的歷史方位審視當下，謀劃未來。目前，一些產鋼大省紛紛出臺了鋼鐵產業調整方案，一些省份和地級市也提出打造千億元級鋼鐵產業集群的規劃。我們在期待其取得預期效果的同時，也在關注一些新的現象。比如，將區域內鋼鐵企業向沿海搬遷，成為各地日漸趨同的選擇。據不完全統計，我國沿海地區已有、在建和擬建的鋼鐵產能已超過2.6億噸。當然，產能向沿海的適度轉移是可取的，但“一窩蜂”式地向沿海搬遷，是否會重蹈粗放發展的覆轍，需要深入考量。2018年12月召開的中央經濟工作會議指出，堅持以供給側結構性改革為主線，要在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。在“8字方針”指導下，我們應該厚植新理念，鎖定“加快建設制造強國”的戰略目標，著力推動鋼鐵工業體系的“質量變革、效率變革、動力變革”，促進鋼鐵工業“邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。謀劃未來：以構建鋼鐵產業生態圈為抓手促進提質升級今天的中國鋼鐵工業體系，攜著特有的優勢和不足、經驗和教訓，又到了邁向中高端的關鍵階段。那么，我們究竟應該怎樣發揮鋼鐵大國優勢，在新時代的鮮明主題下布局謀篇？近年悄然興起且仍在不斷完善的產業生態圈理論，為我們提供了新的視角、新的選擇，那就是借力新一輪科技革命的成果，以構建協同、高效、創新的鋼鐵產業生態圈為抓手，重構鋼鐵工業的版圖，推進提質升級。所謂鋼鐵產業生態圈，是以鋼鐵產業為龍頭，聚合上下游產業鏈上的多種產業或產業集群，集聚技術、資本、人力等多種要素，依靠大數據支撐、網絡化共享、智能化協作，在多個區域進行分工和布局所形成的復雜的產業空間網絡體系。在這個空間網絡體系中，各個產業和要素，包括一條條企業供應鏈，可以在多個地域、多個產業間實現互動交流、開放合作，從而促進形成資源高效配置、快速響應市場、協同創新迭代演進的良好產業生態。

首先，構建鋼鐵產業生態圈，有助于我們解決區域各自為政、條塊分割進行鋼鐵工業體系調整所帶來的一系列問題。以往在某個地理空間上聚集大量鋼鐵及上下游企業的產業布局和組織模式，不可避免會帶來產能擴張沖動高漲、環保壓力加大、區域發展不平衡等問題。建設鋼鐵產業生態圈，則可以用充滿活力的創新生態，實現跨產業、跨區域的協同創新，從而推進產業和區域的協調發展。

其次，構建鋼鐵產業生態圈，有助于我們打造世界級先進鋼鐵產業集群。所謂世界級先進鋼鐵產業集群，是面向全球化發展，集產業競爭力、技術水平、組織管理、開放合作和創新文化等多要素為一體的產業生態網絡，也可以看作是鋼鐵產業向全球鋼鐵產業生態系統的延伸和融入。而鋼鐵產業生態圈，則可以用它開放、包容、協同、高效的特長，加速培育世界級先進鋼鐵產業集群，助力我國實現由鋼鐵大國向鋼鐵強國的跨越。

后，構建鋼鐵產業生態圈，是一場新的發展理念和發展方式的變革。創新驅動，技術、管理、商業模式的迭代演進，是鋼鐵產業生態圈的內生動力；全過程、全鏈條、全環節的綠色發展，是鋼鐵產業生態圈可持續發展的基礎；開放、協同、智慧、高效，是鋼鐵產業生態圈的活力源泉；而依法依規、合作共贏，則是鋼鐵產業生態圈的文化屬性。

建設這樣的一個產業生態圈，意味著國家和地方政府、鋼鐵及相關行業和企業，以及各參與方，還有很多具體而艱巨的任務要完成。比如，堅持“全國一盤棋”，深度調整鋼鐵工業布局；推進橫向和縱向兼并重組，提高產業集中度；推進供應鏈創新，加速產業融合，為產業生態圈賦能；加強鋼鐵產業生態圈的頂層設計，充分釋放空間網絡體系的活力，等等，都需要我們為之不懈努力。鯤鵬展翅，水擊三千里，摶扶搖而上者九萬里，自有與眾不同的高度和作為空間。今天，用新時代的新站位、新理念、新探索，在全球大、完整的鋼鐵工業體系的傳統規模優勢上，疊加創新發展新優勢，中國鋼鐵一定能夠變得“既大又強”，走得更遠，飛得更高。
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