上海、北京、深圳、廣東、湖北、重慶等碳市場試點先后完成2014年度碳排放權的履約工作。其中，首鋼旗下7家重點排放單位和4家報告單位全面完成了2014年度碳排放報告報送及履約工作，并通過出售富余碳排放權配額創效840.8萬元。

在日前召開的“2015（第六屆）中國鋼鐵節能減排論壇”上，國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點行業將包括鋼鐵、電力等6個行業。一些業內人士認為，此舉或將標志著高達千億元的碳市場正式開啟。

碳交易全國統一碳市場建設呼之欲出，而有著8億噸鋼產量的鋼鐵行業不僅是這個新興市場的參與者，還是市場規則的制定者。更重要的是，在這個千億元市場背后，一方面鋼鐵企業正在成為低碳發展的踐行者，另一方面碳交易的發展也將從側面倒逼鋼鐵行業的綠色變革。

新興市場的參與者

2011年10月，國家發展改革委宣布，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準開展碳排放權交易試點，以逐步建立國內碳排放交易市場，以較低成本實現2020年中國控制溫室氣體排放行動目標。

上述試點省市中，恰恰包含了寶鋼、武鋼、首鋼、重鋼、渤海鋼鐵集團等重點鋼鐵企業，他們從一開始就成為了這個新興市場的參與者。

2013年10月，武鋼和光谷聯合產權交易所及其他股東一起組建了湖北碳排放權交易中心有限責任公司，武鋼占股20%。作為湖北省首批控排企業，武鋼自2013年6月，即開展了碳排放核算、統計、核查、交易等相關知識培訓，對武鋼本部進行了碳排放量盤查核算，建立碳排放檢測統計和考核體系。

2014年6月19日，重慶碳市場正式開市。當天，重鋼股份公司便分3筆以每噸30元、30.5元、31元的價格賣出共3萬噸碳配額，獲得91.5萬元“賣碳”收入。重鋼股份公司機動能源部門負責人楊斌表示，在目前重慶的碳配額政策下，企業碳管理壓力不大，碳交易對企業是一種機遇。但若想較好地把握機遇，仍需企業不斷提高碳資產管理水平，加強能力建設。

2015年6月1日，上海市2014年度第二次碳排放清繳月的天，寶鋼股份時間登陸上海碳排放配額登記注冊系統，足額提交配額，完成了2014年度碳排放配額清繳工作。2014年，寶鋼股份燃煤消耗總量比2013年減少約4.12%，碳排放量較上海市發放配額下降了5.34%，碳排放總量控制效果明顯。

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鋼鐵行業作為重點能源消耗行業，與碳交易有著密不可分的關系。“雖然目前我們的碳交易量并不大，但發展速度較快，碳交易是大勢所趨。”中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部主任黃導對《中國冶金報》記者表示，隨著碳交易在全國的推廣，新加入的地區需要對上海、北京等試點的做法和經驗進行總結、推廣后才能適用。

市場規則的制定者

在試點期間，包括寶鋼、武鋼、首鋼、重鋼在內的鋼鐵企業積極參與碳交易，不僅完成了地方政府分配的配額，有的鋼鐵企業還參與了這個新興市場規則的制定，是碳交易市場和管理中不可或缺的元素。

據介紹，上海碳排放權交易于2013年11月份正式啟動。寶鋼股份作為上海市碳排放權交易試點企業之一，主動配合市政府相關部門完成了鋼鐵行業碳排放量核算方法，確定了上海市鋼鐵行業碳排放統一“度量衡”。寶鋼能源環保部副部長魏煒對《中國冶金報》記者表示：“寶鋼致力于和行業專家一起，制定一套適合鋼鐵行業、科學可行的碳排量分配方法，從而推動我國碳排放交易工作的發展。”

“目前碳交易發展大的難點就是碳總量的確定和原始分配的依據，這成為碳交易發展大的難點。”黃導表示。

根據2014年12月10日發布的《碳排放權交易管理暫行辦法》，國務院碳交易主管部門根據國家控制溫室氣體排放目標的要求，綜合考慮國家和各省、自治區和直轄市溫室氣體排放、經濟增長、產業結構、能源結構，以及重點排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區和直轄市的排放配額總量。排放配額分配在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

“目前碳排放配額的制定是基于介質的粗放推算，是反平衡的方法，從理論上通過計算用了多少能源，推斷產生多少二氧化碳。”魏煒建議，將來配額的制定可基于工序的基準值，即通過測算每道工序二氧化碳的排放量來制定配額。

在談到碳交易價格走勢時，北京京誠嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東表示，碳交易的價格隨市場波動，不確定性很強，但是必然會遵循資源越稀缺價格越高的客觀規律。宏觀經濟和鋼鐵行業發展要求碳交易市場應該追求穩定，不能過冷也不能過熱。

行業變革的推動者

“碳配額的確定，對于鋼鐵行業大的影響是生產規模受限，除非有突破性的技術出現。”黃導說。

楊曉東也表示，鋼鐵企業減少碳排放的渠道有很多，除了提高節能技術水平之外，還可以通過壓縮產能的方式來實現。這意味著，對于目前粗鋼產量已經超過8億噸的鋼鐵行業，碳交易的開放或將成為迫使行業減產的倒逼機制。

“控碳是大趨勢，但是，目前大多數企業還沒有意識到這一點。企業的觀念和實踐相對比較弱，基礎工作也比較弱，對未來工作的保障也比較弱。”楊曉東告訴《中國冶金報》記者，空氣污染的主因是煤的使用，因此，控煤是頂端設計。而通過控碳可以減少煤的使用，從而減少氮、硫、重金屬等污染物的排放，進而為企業環保工作減輕壓力。企業目前重要的是要轉變觀念，認識到控碳就是在控污染，把控溫室氣體作為企業工作的重點。然后要結合自身產能和技術特點，統籌制定規劃，研究低碳發展的路線圖，而不是簡單地以完成生產指標、完成交易比為終目的。

在談到碳交易發展將為鋼鐵行業帶來哪些變化時，楊曉東表示，碳交易市場的開放還將帶動短流程煉鋼的發展，從而拉動廢鋼的應用。據估算，我國鋼鐵行業長流程煉鋼的碳排放量平均為2.2噸~2.3噸/噸鋼，國外控碳先進國家的排放量能達到1.8噸/噸鋼；而電爐短流程煉鋼的碳排放量大約為1.7噸/噸鋼。

此外，碳交易市場的開放，還將帶動第三方評估機構的發展。例如，2014年，北京市發展改革委公開征集遴選能源管理體系和碳排放管理體系第三方評價機構，建立評價機構名錄庫并向全社會推薦，承擔北京市能源管理體系和碳管理體系建設評價相關工作。批有20家機構獲批。“目前市場對碳交易認證機構的需求是很大的，而這個市場也是開放的。”楊曉東說。

低碳發展的踐行者

“碳交易的意義在于通過市場機制來引導和激發企業減碳生產的主動性。”楊曉東表示，碳交易的全國推廣，必將帶動鋼鐵企業低碳生產、節能技術和能源綜合利用技術的發展。

正如北京科技大學教授蒼大強建議的，鋼鐵企業要找到適合我國當前時空條件下的低碳節能技術，加大研發力度，不要浮躁。從一項項被刷新的節能紀錄中，我們看到的是鋼鐵企業的誠意和實力。

7月15日，河北鋼鐵集團注資1億元成立的河鋼能源環境科技有限公司正式掛牌。其發展定位主要是建設“兩大平臺”，即節能環保先進技術的研發、引進、產業化輸出的服務平臺，節能環保項目的投融資、組織實施和專業化運營的管理平臺；主營業務為面向鋼鐵行業的節能環保業務、面向國內外重點行業的污染治理業務等。這是河鋼推動企業能源環保品牌優勢實現由內生型向社會化、市場化服務轉變的重要舉措。

近兩年，寶鋼股份從創新能源管理和節能技術提升兩方面入手，充分發揮“三流一態”能源管理體系作用，發揮合同能源管理新機制優勢。目前，已完成所有燒結和燃煤發電機組的煙氣脫硫改造、低氮燃燒改造，建成70兆瓦光伏發電機組，年可發電約6000萬千瓦時，可減排二氧化碳4.7萬噸。此外，寶鋼股份還建立了碳排放實績跟蹤評價體系，規范碳排放統計流程，及時掌握碳排放情況。

據楊斌介紹，重鋼在參與碳市場前，由于統計標準未細化等原因，僅對企業歷史碳排放數據進行過粗略估算。但在被納入碳交易試點后，公司按照碳核算及核查標準，自行編制了碳排放統計表，按照每年生產計劃進行估算，準確度較高。據了解，重鋼已實施完成燒結環冷機密封、煙罩節能以及主抽風機節能改造項目，正在實施1號、2號余熱循環水系統冷卻塔散熱風機、焦化循環水系統冷卻塔散熱風機、廠房照明系統等單元的節能改造項目。

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依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利被稱為碳排放權。政府分配給重點排放單位指定時期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。

1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。一般1噸二氧化碳可相應減少0.45噸標煤的化石能源消耗，可減排4.7千克二氧化硫和2.0千克的氮氧化物，可減排0.4千克的PM2.5。

我國碳交易起步較晚。2011年初，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》完成初稿；2011年10月，國家發展改革委辦公廳下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展碳排放權交易試點工作；2013年6月18日，隨著我國首個碳市場———深圳市碳排放權交易試點正式運行，我國7個碳排放權交易試點陸續啟動。2015年是北京、上海、深圳、廣東、天津等5個試點的第二次履約，也是湖北和重慶的首個履約年。其中，上海是唯一一個連續兩年按時且100%完成履約的試點城市。

目前執行的管理辦法是國家發展改革委于2014年12月10日發布的《碳排放權交易管理暫行辦法》。