省人民政府辦公廳關于印發貴州省鋼鐵

行業化解過剩產能實現脫困發展

實施方案的通知

黔府辦函〔2016〕190號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現將《貴州省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2016年8月31日

(此件公開發布)

貴州省鋼鐵行業化解過剩產能

實現脫困發展實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)精神，加快化解鋼鐵過剩產能，實現脫困發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓好“三去一降一補”五大任務，著力推進鋼鐵行業供給側結構性改革，以控制總量、淘汰落后、技術改造、優化結構為抓手，推動鋼鐵行業結構調整和轉型升級，實現脫困發展。

(二)基本原則

1.堅持市場倒逼與政府支持相結合。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產能。企業承擔化解過剩產能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，充分用好中央給予的資金獎補和政策支持。

2.控制總量與優化結構相結合。在不新增產能的前提下，結合淘汰落后、企業重組和環保搬遷等工作，積極支持鋼鐵企業加大技術創新和改造力度，實現綠色發展。支持鋼鐵生產企業加強與下游用鋼企業合作，開發符合市場需求的鋼鐵制品。

3.企業重組與機制創新相結合。大力推動鋼鐵企業參與跨地區、跨所有制聯合重組，理順企業兼并重組后地區間利益權責分配關系，實現企業重組成果共享。

(三)主要目標。2016年，全省壓減鋼鐵粗鋼產能220萬噸，其中，首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司壓減150萬噸，黔東南州萬順鋼鐵有限責任公司壓減70萬噸。依法依規退出落后鋼鐵產能，妥善做好職工安置、維護穩定等工作。力爭到2016年底，重點鋼鐵企業生產經營情況明顯好轉。

二、工作安排

(一)簽訂目標責任書。2016年8月底前，省化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展領導小組組長與各市(州)人民政府、貴安新區管委會分管負責同志簽訂《貴州省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書》(以下簡稱《目標責任書》)，明確化解任務、完成時限等。省發展改革委將企業名單和拆除的主體生產線設備等向社會公告。

(二)做好職工安置等工作。2016年8月底前，省人力資源社會保障廳將涉及企業職工名單錄入化解過剩產能企業職工信息系統。按照“一企一策”要求指導企業制定完成職工安置方案、風險評估和應對預案。職工安置方案應明確涉及職工情況、分流安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金渠道、促進再就業等內容。職工安置方案須經職工代表大會或者全體職工討論通過，凡是安置方案不完善、資金保障不到位以及沒有經過職工代表大會討論通過的，不得實施。同時，相關市(州)政府要指導企業妥善做好債務處置等工作。

(三)關停拆除設備。2016年8月底前，省發展改革委要會同省有關部門和有關市(州)政府封存我省化解鋼鐵行業過剩產能的主體設備，具備拆除條件的要立即拆除，暫不具備拆除條件的應立即斷水、斷電，拆除動力裝置。有關企業要向社會公開承諾不再恢復生產，并限時拆除。2016年年底前，省發展改革委要會同省有關部門和有關市(州)政府督促首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司、黔東南州萬順鋼鐵有限責任公司在《目標責任書》約定的時間內拆除化解鋼鐵過剩產能生產線主體設備，并將拆除前后的影像資料等存檔備查;省經濟和信息化委要會同省有關部門和有關市(州)政府督促企業在《目標責任書》約定的時間內拆除應依法依規退出的落后鋼鐵產能生產線主體設備，并將拆除前后的影像資料等存檔備查。

(四)統籌預撥獎補資金。《目標責任書》簽訂后，省財政廳按照國家有關文件規定，牽頭制定《貴州省工業企業結構調整獎補資金管理細則》，明確專項獎補資金籌措方案，對資金開展預撥和監督管理工作，確?；膺^剩產能工作順利推進。對企業在職工安置中仍存在較大困難的，預留部分獎補資金按照“一事一議”原則給予必要支持。

(五)工作評估驗收。對2016年內應退未退、在2017年及以后年度退出市場的鋼鐵生產企業，不再給予獎補資金和其他配套政策支持。2017年1月，相關市(州)政府要按照《目標責任書》要求，完成化解過剩產能任務初步驗收，向企業出具初步驗收意見。2017年2月，省化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展領導小組要按照《目標責任書》要求，完成化解過剩產能任務復核驗收，向企業出具復核驗收意見，并將驗收結果向社會公告。省財政廳根據復核驗收結果，對未完成目標任務的，按相應比例扣回獎補資金。

(六)推進行業轉型升級。推進鋼鐵企業加大技術改造，建設智能生產線、智能車間和智能工廠示范工程。以市場需求為導向，在鞏固優碳鋼、合金鋼、高釬鋼、易切鋼等傳統優勢產品的基礎上，加快開發合金鋼、鋼簾線用鋼、重型釬桿、球齒釬頭、易切削鋼等高技術含量、高附加值產品。加強鋼鐵企業與本地下游用鋼企業需求對接，提高鋼材在建筑、橋梁上的使用比例，鼓勵優勢鋼鐵企業聯合省內基礎設施投融資平臺和主要建筑施工企業組建鋼結構公司，促進企業加快由生產商向生產服務商轉變。積極引導鋼鐵企業與省內其他裝備、施工企業組建聯合體。鼓勵和支持鋼鐵企業適度發展非鋼業務。

三、政策措施

(一)嚴防新增產能。各地、各部門要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)的規定，不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵項目，各有關部門不得為新增鋼鐵項目辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對違法違規建設的，省人民政府將嚴肅問責。對確有必要建設的項目，需按“等量置換”或“減量置換”要求落實置換指標，并報經省有關部門初審同意后報省人民政府備案。

(二)落實財稅政策。落實省工業企業結構調整獎補資金，根據產能退出情況給予獎補支持。鋼鐵企業利用余壓余熱發電的，按規定享受資源綜合利用增值稅優惠政策。積極爭取國家專項建設基金和相關專項資金，支持退出鋼鐵產能地區和企業發展新興產業，支持鋼鐵企業開展大眾創業、萬眾創新工作，培育經濟發展新動能。支持鋼鐵企業加強研發創新和實施節能環保改造升級。

(三)落實土地政策。貫徹落實《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國土資規〔2016〕3號)精神，嚴格控制新增產能用地用礦，支持鋼鐵企業盤活土地資產。產能過剩退出企業涉及的國有土地可交由當地政府收回，收回的土地出讓收入可按規定通過預算安排支付退出國有企業職工安置費用;也可由企業自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。兼并重組、轉產轉型企業的土地，涉及改變用途的，經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續，轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的，可以5年期限繼續按原用途和土地權利類型使用土地;工業用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。

(四)落實金融政策。落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策，支持銀行加快鋼鐵行業不良資產處置進度。妥善處理債務，嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。各地要建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制，組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。

(五)嚴格市場準入。開展質量專項檢查工作，重點加大對建筑用鋼產品監督檢查力度，對產品證照不齊的生產企業予以清出市場，對使用證照不齊鋼制品的重大項目和有關企業予以通報批評，對違法企業依法嚴厲處理，并列入失信名單，銀行等金融機構對列入名單的企業要停止貸款、授信等服務。探索建立建設項目各方質量誠信檔案，規范鋼鐵制品市場秩序。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各地人民政府要參照《省人民政府辦公廳關于成立貴州省化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展領導小組的通知》(黔府辦函〔2016〕81號)精神，成立相應領導小組，任務重的市(州)、縣(市、區、特區)和重點企業要建立相應領導機構和工作推進機制。

(二)強化監督考核。將鋼鐵行業化解過剩產能目標任務完成情況、禁止新增產能落實情況納入省人民政府對各地、各部門的考核。省化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展領導小組適時組織開展專項督查。省發展改革委、省經濟和信息化委要會同省有關部門對各地化解鋼鐵行業過剩產能、年度目標任務完成情況進行調度。

(三)加強宣傳引導。各地人民政府要加強政策解釋和宣傳引導工作，及時總結推廣鋼鐵行業化解過剩產能的先進經驗、工作成果等。要加強對職工安置工作的輿論引導，及時回應社會關切，耐心細致做好解讀，正確引導社會預期，營造良好輿論氛圍。