《規(guī)劃》稱，在相關政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節(jié)約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。

　　《規(guī)劃》分析了再生資源回收行業(yè)存在的問題及面臨的形勢，再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%-20%。行業(yè)內技術研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。廢玻璃等回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。

　　《規(guī)劃》提出針對四類再生資源的特點，建立以三級網(wǎng)絡為基礎的生活類再生資源回收體系;廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系;與回收企業(yè)對接的公共機構類再生資源回收體系;以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。

　　《規(guī)劃》要求多樣設置回收網(wǎng)點，城市每1000-1500戶居民設置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500-2000戶居民設置一個回收點。

　　《規(guī)劃》要求提高分揀加工水平，在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉化。

　　《規(guī)劃》鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。

　　《規(guī)劃》要求，強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。

　　《規(guī)劃》要求，研究建立銷售商、消費者對于廢棄產(chǎn)品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。

　　《規(guī)劃》強調，充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。