“今年去產能領域將深度擴圍。”1月10日，國新辦新聞發布會結束后，國家發改委主任徐紹史接受《華夏時報》記者采訪時表示，今年去產能的要求會更高，任務會更重，壓力也會更大。“我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能方案，春節之前這個方案就可以出來。”徐紹史說。

　　2016年鋼鐵、煤炭去產能任務均提前超額完成，“去產能并不單單去落后產能，如有需要先進產能也要去。”我的鋼鐵網資訊總監徐向春對《華夏時報》記者表示，今年需要淘汰的長期停產的產能和落后產能的難度將更大。

　　“未來幾年將要面臨的是，正常運營產能關停涉及下崗職工安置、地方稅收下降等難題，也包括僵尸企業退出、破產清算、債務處理、銀行壞賬及財政補貼等難題。”徐向春說。特別是各地國資委也要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，創造條件推動企業兼并重組，要防止已化解的產能死灰復燃。

　　擴圍

　　記者從發改委了解到，去年9月份以來，發改委多次召開專題會，督促各地區、各部門采取強有力的措施，扎實推動去產能工作。

　　但也遭到了一些質疑。“去年的供給側改革只是雷聲大，淘汰的鋼鐵產能70%以上是閑置和廢棄的產能。”一位鋼鐵行業的中層管理干部向《華夏時報》記者透露，廢鋼的供給量在未來幾年會大幅增長，因為2000年開始投入的設備、基礎設施已進入報廢階段。

　　正如徐紹史所說，去年去產能只是取得初步成效。2016年去產能的年度任務，即鋼鐵去產能4500萬噸，煤炭去產能2.5億噸，已提前超額完成，并在2016年底重新安置涉及去產能的職工接近70萬。

　　而今年可以肯定的是，去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能的范疇。此前，中央已經明確把淘汰落后產能，特別是徹底清理“地條鋼”作為今年去產能工作的重要內容。

　　國資委主任肖亞慶近日也宣布，央企去產能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩的行業。“推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。”肖亞慶說，2017年央企要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸。肖亞慶還稱，今年要加快化解過剩產能，探索資產債務規范處置的方式方法，鼓勵有條件的企業按照市場化、法治化原則開展債轉股。

　　鋼鐵方面，記者采訪了解到，工信部去年11月14日發布《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》將去產能列為重點任務之首，并提出到2020年粗鋼產能凈減少1億-1.5億噸。“政府開始注重總量控制是一個積極的信號。”徐向春說，“此次提出產能凈減少1億-1.5億噸，措詞的變化是將‘壓減’變為‘凈減少’。”

　　此外，去產能的監管正在向地產、水泥等行業延伸。近日國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》中，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，水泥行業成為其中關注的重點。而河南證監局近日也對地產公司河南盛潤控股和水泥行業天瑞水泥分別采取了監管談話措施，源于兩個企業因公司債信披違規。

　　路徑

　　2016年，在去產能過程當中碰到很多新的問題、新的情況，如供需矛盾、價格波動等。“我們會統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系。”國家發改委新聞發言人趙辰昕接受《華夏時報》記者采訪時強調。

　　但目前的問題是，煤炭市場連續近5年持續低迷，已造成煤炭企業異常嚴重的經濟困境，出現了賣煤難、經營難、資金難、人員穩定難、安全生產難等諸多問題。

　　在國家強力實施去產能政策和“276工作日”的作用下，煤炭市場供需關系自2016年5月之后出現了新的轉變，部分地區甚至出現了供不應求的緊張局面。數據顯示，去年初，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材的平均價格為2200元/噸左右，但是年底時已上漲至3800元/噸;煤炭年初的價格為370元/噸左右，但是到下半年后一度突破680元/噸，年底時還在600元/噸上下波動。

　　對此，國家發改委及時調整了減量化的生產措施，允許由276個工作日擴大到330個工作日，近又允許合法合規煤礦按330個工作日組織生產。徐紹史據此判斷，總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是短期因素的綜合結果。

　　“在去產能過程中，煤炭、鋼鐵價格短期過快上漲也產生了一定負面影響，但不能因煤炭市場出現短暫或局部供應趨緊，就動搖去產能的決心。”億海藍航運大數據部航運分析師林書來接受《華夏時報》記者采訪時表示。而中國能源網首席信息官韓曉平對《華夏時報》記者表示：“各地一律停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策。”

　　同時，煤炭、鋼鐵也成為政府著力降杠桿的領域，特別是去年，中鋼、同煤等企業均公布了相應的債轉股方案。據徐紹史介紹，工農中建四大商業銀行及信達等資產管理公司，已經跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運輸等領域的23家企業簽訂了市場化債轉股框架協議，整個協議額超過3000億元。

　　據國家發改委產業協調司巡視員夏農介紹，2017年鋼鐵去產能的任務和壓力將進一步加大。“雖然‘地條鋼’此前并未被納入中國鋼鐵總產能11.3億噸的統計中，但要在今年的半年時間里全面清除‘地條鋼’企業，不僅任務艱巨而且影響巨大。”徐向春說，在去產能的大背景下，中國政府宣布全面取締劣質鋼材的生產。

　　“中央已經明確把淘汰落后產能，特別是徹底清理‘地條鋼’作為今年去產能工作的重要內容。”1月10日的中鋼協2017年理事(擴大)會議上，國家發改委副主任林念修透露，要在2017年6月30日前全面清除各省的“地條鋼”。

　　按照政策要求，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。不過，“有些地方一邊淘汰，一邊增加產能，結果只看淘汰產能目標，卻沒控制住總產能。”一位接近發改委系統的不具名人士告訴《華夏時報》記者，2017年去產能的壓力還很大。